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完善宗教法人的变更、解散制度

来源:2021-06-04 14:44:16
    宗教法人的变更是指法人在存续期间,有关法人的重要事项发生变更,包括法人性质、组织机构还有其他事项的变更。我国《社会团体登记管理条例》和《宗教事务条例》均允许宗教法人的变更,但具体变更方式、变更事项、变更程序则语焉不详,解散制度亦是如此。如上文所述,在我国宗教法人成立过程中将行政审批重构为准则主义,取消登记前的行政审批极大地降低了法人的准入门槛,提高了注册登记的效率。实行准则主义对未经登记的非法宗教团体而言是大解禁,随着行政审批关卡的减少,宗教法人的仓促登记、不实登记、虚假登记必将增多。因此,在重构以形式审查为原则以实质审查为例外的准则主义时,必须完善与其配套的宗教法人变更、解散制度。日本宗教立法中关于宗教法人解散制度的规定己走在我国前列几十年,但仍垢病不断,可见我国该项制度的完善任重而道远。

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                      完善宗教法人的变更、解散制度

    由于我国关于宗教法人的变更制度存在很大的空白,缺少法律支撑,在填补这些空白而不得时,首先可以进行模仿。日本的《宗教法人法》分专章15条对宗教法人章程的变更以及合并做了详细的规定,包括变更申请、事项、程序、审批及其期限、效果等。由于宗教法人的成立既是民事行为也是行政行为,与行政行为有关时有必要规范其权力的行使,所以日本《宗教法人法》中关于程序的规定异常细致。这些规定于我国而言,至少在完善宗教法人变更制度这一块是有益的借鉴。
    宗教法人是社会团体法人是非营利法人,它的公益性质决定了其社会影响力较营利法人更为深远,法人的解散除了涉及第三人的利益保护、僧众的安排以外还关乎到广大信徒的利益,因此不能仅依法人的意思自治而为之,须严格依照法律规定进行。其次,宗教法人也承载了人类的价值观和世界观,所以,法人的解散必须向社会公开以维持公信力。此处的法人解散是指广义的解散,包括自行解散和强制解散。自行解散应包括:发生了章程规定的解散事由、宗教法人的目的事业完成或无法完成、宗教法人存在的特定条件灭失、所追求的价值因情事变更己不再有意义、合并破产等等。强制解散具体应包括:宗教法人的设立不符合注册登记的实质性要件、违反法律被撤销,具体而言应该有拒不接受或不按规定接受监督检查;不按规定办理变更登记;未按照规定接受年度检查或检查不合格;不履行信息公布义务或公布虚假信息;法人运营违反公共利益和善良风俗等等。简言之,包括宗教组织、登记机关在内,变更解散的一整套程序可概括为:首先宗教法人达成变更、解散的有效内部决议,在变更、解散申请前向信众进行不少于2个月以上期间的公告,然后备齐所需资料申请变更、解散;其次,登记机关审查文书后在一定期间内受理,受理后进行折衷主义模式的审查,作出同意的决定;若解散的话必须进行清算,清算人就位进行清算;最后完成宗教法人变更、解散登记。