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宗教法人设立认证

来源:2021-06-04 14:45:59
    法人的设立,是指依照法定的条件和程序使社会组织获得法律人格的整个过程,包括从开始设立行为之准备到最终取得登记的全部过程;从结果上来说,法人设立的实质在于使一个事实上已经存在或正在形成中的社会组织取得民事主体资格。因此,设立认证的任务就在于审查宗教团体设立行为的合法性和真实性,并予以确认。按照《宗教法人法》的规定,宗教团体申请认证应当首先具备宗教团体的实质要件,同时还要具备程序要件,即该法第IZ条规定的两项内容,一是制定符合法定要件的章程,二是进行适当的设立公告。相应地,认证机关在受理认证申请后,其审查范围应当包括宗教团体本身、章程内容及相关程序等三个方面。
    首先,审查该组织是否为宗教团体。宗教团体应当符合两个要求:一是具有宗教性;二是具有团体性。关于宗教性,《宗教法人法》第2条规定,该法所称的“宗教团体”,指以传播宗教教义、举行宗教仪式及教化培养信徒为主要目的的下列团体:具备礼拜设施的神社、寺院、教会、修道院及其他类似团体;包含前项所列团体的教派、宗派、教团、教会、修道会、司教区及其他类似团体。

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    根据该条规定,判断某一组织是否具有宗教性的标准具体有三:一是拥有教义,二是存在教职人员,第三是拥有举行宗教活动的设施和场所。教义乃是某种宗教所宣扬和遵从的神学思想体系。但根据政教分离原则,只要该组织具有某种教义即可,认证机关无权审查该教义的合理性和合法性,也不过问其仪式及教化信徒之形式、方法和规模,只要确认其确为从事弘扬教义、举行仪式及教化信徒之团体即可。除了拥有教义外还得有教职人员,必要时可要求宗教团体提交其教职人员姓名住址,以便核查。《宗教法人法》中并没有明确是否有一般信徒的规定,也没有教职人员数量的规定,但从《宗教法人法》第2条关于“传播宗教教义、举行宗教仪式及教化培养信徒为主要目的”的规定,可以推断教职人员应当是宗教法人成立要件之一。至于信徒数量开始并非成立要件,但在后来宗教法人认证条件严格化之后,一定数量的信徒也是成立认证条件之一。有礼拜设施和活动场所这一要件则是因为宗教团体的特殊功能在于传播宗教教义、举行宗教仪式及教化培养信徒,同时也是因为民法关于法人需具有一定财产的规定。
    关于团体性,一方面宗教团体要符合《民法》所规定的法人条件,即包括团体名称、住所、组织机构以及相应财产。另一方面,还要符合《宗教法人法随此基础上所做的特殊规定。按照《宗教法人法》,宗教团体主要事务所所在地为其住所。组织机构的特殊之处在于,应依照圣俗分离和政教分离的原则设立专门处理世俗事务的机关,该机关即为宗教团体在法律上的代表机关,而其纯粹圣灵性机关则不属法律调整范围,代表机关由三名以上责任人充任,其中一人为宗教团体之法定代表人,例如净土宗的宗务总长。至于相应的财产,则主要是考察宗教团体是否拥有维持其宗教活动发展的基本财产,另外还要审查宗教团体是否接受了信徒捐赠或布施,并正确地向信徒发行了捐赠证明。
    其次,审查宗教组织的章程是否符合相关法律规定。章程是指宗教组织制定的规定其名称、住所、目的宗旨、治理结构以及重要管理制度等重大事项的基本文件,号称宗教组织的“宪法”,不仅是宗教团体成立的基础,也是规范宗教组织变更、终止的基本依据,因而是宗教法人认证的重要项目。根据《宗教法人法》第13条规定,进行章程认证时,宗教团体需要提交的书面文件有:章程的正本两份、认证申请书、申请人拥有代表该宗教团体权限的证明文书、选任负责人的证明文件(如全体代表大会的会议记录、宗教团体负责人的任命书)、选任代表的证明(包括代表人和过半数负责人的就任承诺书、代表人的印鉴及印鉴证明)、根据代理人申请免除注册许可费的书面证明。
    主管部门主要围绕以下三个方面审查章程。第一,审查章程的内容是否完整,即章程是否载明了第12条所规定的必备内容。第二,审查章程内容是否与其他要件相矛盾,如该宗教团体的首要目的是否是教育信徒;审查其与被包括宗教团体(法人)、包括宗教法人的关系,在其有包括法人的情况下,还应当出具其包括法人同意其申请宗教法人认证的证明;审查该宗教团体从事宗教活动以外的活动时是否符合其宗旨目的;从事公益事业以外的事业时,是否与达成其主要目的之间存有矛盾。第三,审查该章程是否存在违法情形。如审查该团体是否使用欺诈胁迫甚至暴力的手段来传教、布道;审查是否从事违反公序良俗的活动。主管部门对申请人提供的证明材料存在疑问时,还可以进行实地勘查。
    最后,审查设立公告是否恰当。根据《宗教法人法))p 7规定,设立公告是法人成立的前提条件之一,也是认证的基本内容之一。
    公告制度是指宗教组织在设立、变更、终止以及做出其他重要事项之前向其信徒和利害关系人进行告知,非经认证相应重大事项不得产生效力的制度。主管机关在审查设立公告的恰当性时,主要审查公告的方法、对象以及内容是否符合《宗教法人法》第12条的规定。按照该条第2款的规定,宗教法人的公告,应在报纸、该宗教法人内部杂志上登载,在宗教法人事务所的通知栏上张贴,或采用其他适当方法,使该宗教法人的信徒及其利害关系人知晓;第3款规定,意欲设立宗教法人的,应至少在依本法第13条规定的申请章程认证一个月前,依照前款规定向信徒及其他利害关系人公告章程要义及设立宗教法人的宗旨。